Экономический рост и развитие в Макао (1999–2016 гг.)

27.02.2021 09:07 • Города

В 2018 году Макао отметит 20-летие своего возвращения в Китай. За годы, прошедшие после передачи Макао китайским властям 20 декабря 1999 года, были отмечены замечательные экономические достижения. Несмотря на периоды нестабильности в международной экономике, в том числе последствия азиатского финансового кризиса и кризиса субстандартной ипотеки в США, Макао сохранял высокие темпы роста и сумел укрепить свои сильные стороны. В период с 1999 по 2016 год валовой внутренний продукт (ВВП) Макао вырос с 1 патак Макао.51 872 млн (6458 млн долларов США) до 362 265 млн патак Макао (45 103 млн долларов США), что соответствует темпам роста в 12% в годовом исчислении. В 2016 году ВВП Макао на душу населения достиг 560 913 патак Макао (70 160 долларов США), что является одним из самых высоких показателей в мире. Помимо высоких темпов экономического роста, Макао также успешен с точки зрения высокого уровня занятости, достойного уровня социального обеспечения и высокой продолжительности жизни.

За последние несколько лет экономической структуры произошел сдвиг в сторону экономики, в которой доминирует игровая индустрия. В 1999 году четырьмя различных секторов Макао были производство, строительство и недвижимость, финансовые услуги и азартные игры. Однако в 2013 году игровая индустрия достигла пика, превышающего 60% ВВП. Хотя после этого игровая индустрия Макао вступила в период спада, ее доля в ВВП все еще составляла 47% в 2016 году. В том же году валовой доход от игр в Макао был примерно в семь раз выше, чем в Лас-Вегасе. В настоящее время Макао не имеет законную монополию на азартные игры в китайских казино, но имеет глобальное превосходство в качестве крупнейшего игрового центра в мире.

Однако ошеломляющие успехи Макао не лишены недостатков. По мере роста индустрии индустрии в других отраслях промышленности наблюдался быстрый спад. Отсутствие в Макао широкой экономической структуры вызывает факторы устойчивости роста и устойчивости экономики.

Растет обеспокоенность по поводу социальных и экологических последствий игровой индустрии Макао. С каждым годом привлекает все больше и больше посетителей, что создает проблемы из-за ограниченного туристического Макао. Приблизительно 31 миллион туристов - почти в 48 раз больше, чем население местных жителей - Макао в 2016 году. Учитывая очень ограниченную территорию Макао в 30,3 км 2 , такое большое количество людей создает серьезную нагрузку на ресурсы и влияет на благополучие жителей.

Более того, как Макао удовлетворяет растущие потребности игровой индустрии в рабочей силе, он все больше импортирует рабочую силу. Есть такой приток рабочей силы поставит под угрозу возможности трудоустройства и снизит заработки местных рабочих. Другие проблемы, связанные с игровым бумом, включая обострение торгового дефицита, пузыри на рынке недвижимости, неудачи малого бизнеса, расширение социальных разрывов, снижение культурной самобытности и проблемы игровой зависимости. Принимая во внимание эти проблемы, важно подвести итоги как прибылей, так и убытков, сопровождавших бум игровой индустрии.Только признавая и решая проблемы, с ним сталкивается Макао, а также достигнутый прогресс, долгосрочной долгосрочной устойчивости его развития.

Ученые в области экономики, политики, географии, туризма и городского планирования изучали Макао с разных точек зрения, по-разному описывая его городской профиль ( Hobson, 1995 ; Simpson, 2008 ; Tang, Sheng, 2009 ; Yeung, Lee, & Kee, 2008 ), исследуя движущие силы туризма ( Huang, Tsaur, & Yang, 2012 ; Wong & Rosenbaum, 2012 ), обсуждая рост туризма и рост местного благосостояния ( Sheng, Li, & Wang, 2017 ; Sheng & Tsui, 2009 ), анализируя влияние иностранных инвестиций ( Шэн, 2011 ), исследуя культурные и пространственные аспекты городов-казино ( Бальсас, 2013); Ханниган, 2007 ; Лой и Ким, 2010 ; Люк, 2010 ) и анализ финансовых характеристик игровой индустрии ( Gu & Gao, 2012 ; Gu & Tam, 2011 ). Тем не менее, отсутствуют академические публикации, в статье подробно рассматривается бум игровой индустрии Макао и его последующее влияние на экономический рост и общее развитие. Настоящая статья устраняет этот пробел.

В этой статье оцениваются последствия специализации Макао в игровой индустрии в период с 1999 по 2016 годы. В частности, в ней делается попытка ответить на следующие вопросы: планируется, создать и управлять игровой индустрией в этот период? Какова роль внутренних и внешних факторов в формировании игровой индустрии Макао? Какая связь между бумом игровой индустрии и экономическим развитием Макао и преобразованием городов? Могут ли последствия игровой индустрии Макао быть хорошо объяснены существующими теориями принятыми в западных странах? Ответы на эти откроют новую перспективу в понимании впечатляющих экономических достижений Макао за последние несколько лет.

Оставшаяся часть статьи организована следующим образом. В разделе 2 дается обзор существующей литературы как по влиянию быстрорастущих секторов в малых странах, так и по влиянию индустрии азартных игр, а также дается краткое описание институциональных условий Макао. В разделе 3 исследуется стремительное развитие игровой индустрии Макао в период с 1999 по 2016 год. В разделе 4 обсуждается, как бум игровой индустрии повлиял на экономические показатели и социально-пространственное развитие Макао. В последнем разделе представлены выводы и обсуждения.

2 . Теоретические основы

2.1 . Быстро развивающиеся сектора в малых экономиках

Чтобы понять вероятные последствия бурного роста игровой индустрии в Макао, было бы полезно сначала взглянуть на небольшую экономику, в одном из секторов которой наблюдается быстрый рост. Малая экономика определяется как производитель цен на международных рынках и обычно характеризуется небольшой численностью населения, земельной площади и ВВП ( Croes, 2006 ). Столкнувшись с внутренними ограничениями с точки зрения размера рынка, рабочей силы, ресурсов и капитала, страны с небольшой экономикой сталкиваются с трудностями в достижении достаточной экономии за счет масштаба во многих основных видах экономической деятельности. В результате они обычно специализируются в определенных секторах, что дает возможность преодолеть ограничения по размеру.

Корден и Нири (1982) разрабатывают влиятельную модель для объяснения глубоких последствий быстрорастущих секторов в малых странах. Модель была впервые использована для описания неблагоприятного воздействия добычи природного газа в 1960-х годах на экономику Нидерландов. Согласно модели, экономику можно разделить на три части: быстрорастущие сектора, отстающие сектора и неторгуемые сектора ( Corden, 1984 ; Corden & Neary, 1982). Corden & Neary выделяют два различных механизма, с помощью которых рост в быстрорастущих секторах может подорвать конкурентоспособность отстающих секторов. Первый - это эффект движения ресурсов, когда экономические факторы перераспределяются из отстающих секторов в быстрорастущие. Второй - это эффект расходов, когда рост спроса приводит к повышению цен на неторгуемые товары и повышению реального обменного курса. Как следствие, бум в торгуемом секторе обычно снижает прибыльность в других торгуемых секторах (обычно в обрабатывающих секторах), что делает остальную экономику менее конкурентоспособной и более трудной для поддержания.

Хотя модель была впервые создана для изучения последствий бума природных ресурсов, недавно она была применена ко многим малым экономикам, для которых характерен бурный рост секторов услуг, таких как туризм. Обычно делают вывод, что сильная зависимость от туризма может иметь аналогичные экономические последствия. Например, Capo, Font, and Nadal (2007) показывают, что процветающий туризм сделал островную экономику чрезвычайно уязвимой для внешних потрясений и принес с собой низкий уровень образования, инноваций и технического прогресса. Чао, Хазари, Лаффарг, Сгро и Ю (2006)утверждают, что из-за повышения цен на неторгуемые товары туристический бум снижает накопление капитала в других торгуемых секторах, а последующая деиндустриализация может привести к снижению благосостояния жителей в долгосрочной перспективе. Новак и Сахли (2007) подчеркивают, что туристический бум иногда может приводить к чистым потерям благосостояния, в частности занятости в городах и трудовой миграции.

Однако мало исследований применяли эту модель к игровой индустрии казино, рост которой в большей степени зависит от политики. Возникшие в Лас-Вегасе примерно в 1931 году, азартные игры в казино сейчас являются одной из самых быстрорастущих в мире и стали важной опорой для многих небольших экономик. Какова роль казино в экономическом развитии этих стран с небольшой экономикой? Приведет ли такой бум к аналогичным эффектам? Эти вопросы остаются в основном неизвестными.

2.2 . Влияние игровой индустрии казино

Отличающиеся высокой прибылью и экономией на масштабе, азартные игры становятся все более популярными во всем мире, особенно в регионах с ограниченными ресурсами, в регионах с тяжелыми экономическими проблемами или в странах с небольшой экономикой. Доказано, что это дает широкие экономические выгоды для местной экономики. Основываясь на данных из 68 округов США, Rephann, Dalton, Stair и Isserman (1997) измеряют влияние казино на региональную экономику. Они пришли к выводу, что развитие казино положительно влияет на экономический рост, общую занятость, доход на душу населения и сокращение бедности . Кроме того, от роста казино выигрывают такие секторы услуг, как розничная торговля, финансы, страхование, недвижимость и строительство. На основе исследований в Северной Америке, Eadington (1999).приходит к выводу, что быстро развивающаяся промышленность привела к ряду положительных эффектов, включая быстрый экономический рост, увеличение инвестиций и занятости, а также увеличение государственных доходов. Однако, исследуя влияние игр в казино на экономический рост штата в контексте США, Уокер и Джексон (2007) обнаружили, что реальные доходы казино и реальный доход на душу населения существенно не связаны, что указывает на то, что отрасль имеет первоначальные положительные эффекты роста, но эффекты со временем вымирают.

Кроме того, исследования, изучающие, как азартные игры влияют на местный рынок труда, показывают, что казино в целом дают положительный эффект. Например, основываясь на данных на уровне округов США, Cotti (2008) приходит к выводу, что открытие казино ведет к увеличению занятости, особенно в сфере развлечений, но оказывает незначительное влияние на средний заработок. Основываясь на данных, полученных из Канады, Хамфрис и Маршанд (2013) обнаружили, что, несмотря на положительное влияние на занятость и доходы в игровой индустрии, открытие новых казино может иметь косвенные побочные эффекты на тесно связанные отрасли гостеприимства и развлечений.

Несмотря на его экономическое влияние, в последнее время больше внимания уделяется более широким социальным и пространственным последствиям игр в казино для принимающих сообществ. Чанг, Лай и Ван (Chang, Lai, and Wang, 2010) подчеркивают издержки социальных расстройств, связанных с играми в казино, включая навязчивые азартные игры, снижение производительности и другие социальные патологии, присущие местным сообществам. Ханниган (2007) отмечает, что, объединив другие формы потребления, казино превратили принимающий город в городские курорты. Однако существует риск того, что прибытие посетителей вытеснит местных жителей, вытеснит местные предприятия и испортит культуру и наследие коренных народов. Симпсон (2016)утверждает, что искусственная среда казино-городов в первую очередь создается неместными предприятиями для привлечения неместных посетителей и рабочих, что очень мало способствует жизни местных жителей. Чу (2015) указывает, что огромный приток посетителей казино заставит местных жителей перебраться в отдаленные районы. Кроме того, строительство мегаказино размывает городскую идентичность и приводит к коллективному чувству утраты среди местных жителей.

Следует отметить, что влияние игр в казино на местные сообщества может варьироваться в зависимости от институциональной среды и будет зависеть от того, в какой степени казино могут привлекать неместных потребителей, а также от того, сколько неместных работников могут участвовать в них. игровой сектор. Однако большинство существующих исследований проводится в Северной Америке, где казино развиваются в условиях рыночного капитализма. Этот документ дополняет литературу, проводя всесторонний анализ казино в Макао, который недавно воссоединился с рыночно-социалистической экономикой Китая, и, таким образом, предоставит более широкую картину того, как игровой бум в казино может разыграться в этом институциональном контексте.

2.3 . Институциональный контекст Макао

Недавнее распространение игр в казино в Макао привлекло внимание всего мира. Хотя португальский Макао легализовал казино и другие формы азартных игр в 1962 году, только в начале этого века, когда суверенитет над Макао был передан обратно Китаю, Макао стал свидетелем стремительного роста своей игровой индустрии. Благодаря либерализованному игровому рынку и дерегулированному рынку КНР ( Chu, 2015 ) валовой доход от игр в Макао вырос в 9 раз за короткий промежуток 18 лет, что сделало его крупнейшим игровым центром в мире.

Однако Макао заметно отличается от большинства городов-казино своим институциональным контекстом. Как отмечает Симпсон (2016) , «Макао - это автономное исключительное пространство из нормального политического и юридического правления, анклав или оффшорное пространство на большей территории». С одной стороны, как особый административный район (САР) Китая, Макао сохраняет значительную степень автономии в отношении правовых систем, денежных систем, отдельной таможенной территории и иммиграционной политики. С другой стороны, государство играет важную роль в политических решениях и экономической жизнеспособности Макао.

Игровая индустрия Макао заслуживает особого внимания, так как решается не только местным правительством, но и государством. Поскольку центральное правительство Китая разрешает Макао законную монополию на игры в казино в Китае, на развитие игровой индустрии влияет позиция материкового Китая. Шэн (2011)показывает, что решение о либерализации концессий казино в Макао принимают несколько игроков. Например, венецианец успешно выиграл игровую лицензию, лоббируя высших должностных лиц правительства Пекина, ответственных за дела Макао. Кроме того, клиенты казино Макао в основном приезжают из материкового Китая. Тем не менее, количество жителей материкового Китая, посещающих Макао каждый год, строго контролируется государством. В результате внезапное изменение визовой политики материкового Китая может привести к значительным потерям в доходах Макао от азартных игр.

На этом фоне целью данной статьи является изучение расширения индустрии азартных игр в Макао с момента ее передачи Китаю, описание некоторых внутренних и внешних институциональных структур, которые сформировали игровую индустрию, а также исследование социальных факторов. -экономические и пространственные последствия бума игровой индустрии. Кроме того, в этой статье будет рассмотрено, применима ли модель, предложенная Корденом и Нири (1982), изучающая влияние быстрорастущих секторов в малых экономиках, на ситуацию в Макао, и будет обсуждена степень, в которой опыт Макао может быть объяснен теориями, установленными в городах-казино Северной Америки .

3 . Эволюция игровой индустрии Макао (1999–2016 гг.)

3.1 . 1999–2007: конец монополии и экспансия игрового рынка

Легализованная игровая индустрия в португальской колонии Макао действовала в условиях монополии, предоставленной государством.после 1962 года. В том же году Sociedade de Turismo e Diversoes de Macau (STDM), синдикат, совместно созданный бизнесменами Гонконга и Макао, получил четырехлетнюю монополию на все формы азартных игр. После передачи Макао Китайской Народной Республике в 1999 году правительство Специального административного района Макао (САР) разработало планы по более агрессивному продвижению игровой индустрии, открыв ее для иностранных инвестиций. С одобрения центрального правительства Китая правительство ОАР Макао объявило торги на концессии на казино в 2002 году и инициировало стратегию «привлечения инвестиций и переделки казино Макао в более крупные и полезные операции в стиле Лас-Вегаса, способные привлечь соглашения и продлить срок пребывания. туристы, которые будут делать покупки, есть и наслаждаться культурными мероприятиями в дополнение к играм »( Люк,). После этого тендерного процесса дочерняя компания STDM, Sociedade de Jogos de Macau (SJM), продолжала владеть концессией казино. Еще пять концессий были предоставлены глобальным операторам казино из США и Австралии, что привело к созданию Wynn Resorts (Макао), казино Galaxy, Venetian Macau, MGM Grand Paradise и Melco Crown (Макао). Однако центральное правительство Китая не разрешило компаниям материкового Китая выходить на игровой рынок Макао.

Игорный рынок Макао быстро расширился после притока иностранного капитала и опытных операторов казино. В течение этого периода правительство ЮАР поощряло иностранные инвестиции в игровую инфраструктуру и рекламную деятельность. На рис. 1 показано, что годовой приток прямых иностранных инвестиций в Макао увеличился с 1065 млн патак Макао в 2001 году до 18 519 млн патак в 2007 году, при этом большая часть возросших иностранных инвестиций приходится на игровую индустрию.

Иностранные инвесторы сильно продвинули игровые объекты и услуги Макао. Бывшие некондиционные казино были заменены курортными комплексами в стиле Лас-Вегаса в гораздо большем масштабе. В этот период открылись для работы курорты Sands Macau, Wynn Macau, MGM Grand Macau и Venetian Macau, а также началось строительство десятков других комплексов. За это время площадь земель Макао увеличилась с 23,8 км 2 до 29,2 км 2 , при этом большая часть вновь освоенных земель была передана концессионерам игорного бизнеса.

Чтобы поддержать массовое развитие игровой индустрии, в Макао было нанято большое количество иностранных рабочих, в основном из материкового Китая и Гонконга. Этим импортированным рабочим было разрешено оставаться в Макао в течение ограниченного периода времени, но они не имели доступа к статусу постоянного жителя Макао. Кроме того, иностранным рабочим запрещали заниматься некоторыми из высокооплачиваемых профессий в игровой индустрии. Для защиты рабочих мест для местных жителей, правительство Макао запретили нанимать неместных крупье, 2 , позволяя только постоянных жителей на работу в качестве крупье или контролеров ямы в казино.

Между тем в июле 2003 года центральное правительство Китая ввело в действие политику программы индивидуальных посещений (ИВС), которая ослабила ранее существовавшие ограничения на поездки жителей материкового Китая в Макао. В соответствии с ИВС жителям отдельных городов материковой части было разрешено подавать заявление на получение семидневных виз для индивидуального посещения Макао, и они могли снова подать заявление на получение таких виз по возвращении на материк. До IVS жители материка могли посещать Макао только по бизнес-визам или в составе групповых туров. Эта политика позволила привлечь в Макао больше клиентов, играющих в азартные игры, о чем свидетельствует резкий рост числа китайских туристов и валовых доходов от игр. Как Рис. 2 показывает, что прибытие китайских туристов в Макао выросло с 5,7 миллиона в 2003 году до 14,9 миллиона в 2007 году, что составляет 55,3% от общего числа прибывших в Макао туристов в 2007 году. За тот же период валовой доход от игр в Макао увеличился более чем в три раза.

3.2 . 2008–2013: попытки сдержать рост игорного бизнеса начались, но бум продолжался

Агрессивные усилия по расширению игровой индустрии Макао были приостановлены в 2008 году, когда мировой финансовый кризис сильно ударил по экономике и негативные социальные и экологические последствия зависимости от игрового сектора стали все более очевидными. Правительство САР Макао, находясь под растущим давлением центрального правительства Китая с целью удержания роста игровой индустрии под контролем, ввело ряд ограничений на развитие игровой индустрии. 22 апреля 2008 года Хо Хау-Ва, тогдашний исполнительный директор САР Макао, в обозримом будущем прекратил открытие новых казино. Правительство Макао также объявило, что не будет одобрять землю для строительства новых казино (исключение было сделано для существующих проектов казино). Для существующих операторов правительство Макао ограничило рост игровых столов. Соответственно, количество столов с живыми дилерами в казино в Макао не должно превышать 5500 к концу 2012 года, а годовые темпы роста столов с живыми дилерами в период с 2013 по 2022 год должны быть ограничены 3%. Правительство также реализовало различные стратегии, чтобы побудить игровых операторов включать в свои объекты больше неигровых достопримечательностей, таких как отели, магазины розничной торговли и рестораны. Например, власти требовали, чтобы неигровые объекты составляли не менее 90% от общей площади во вновь открываемых курортно-казино. и рестораны, в их свойства. Например, власти требовали, чтобы неигровые объекты составляли не менее 90% от общей площади во вновь открываемых курортно-казино. и рестораны, в их свойства. Например, власти требовали, чтобы неигровые объекты составляли не менее 90% от общей площади во вновь открываемых курортно-казино.

В то же время центральное правительство Китая предприняло собственные действия, чтобы сдержать чрезмерный рост игровой индустрии Макао. Поскольку жители материкового Китая ежегодно теряют около 87 миллиардов долларов от игр в Макао ( Zhang, 2011 ), на систему ИВС были наложены новые ограничения, призванные снизить количество посетителей с материка. Чтобы замедлить отток капитала и смягчить растущую проблему зависимости от азартных игр, центральное правительство Китая ужесточило ИВС в 2008 году, разрешив жителям материка посещать Макао только раз в три месяца. Эти ограничения привели к внезапному падению числа прибывших с материка: в 2008 г. наблюдалось снижение на 22,0% по сравнению с годом ранее, когда Макао посетили 14,9 млн жителей материкового Китая. И хотя центральное правительство Китая одобрило заявку правительства Макао на рекультивацию 3,6 км2 земли для расширения города в 2009 году, он оговорил, что ни одна из рекультивированных земель не может быть использована для игровых проектов.

Несмотря на усилия политиков держать рост игорного бизнеса под контролем, в период с 2008 по 2013 год отрасль пережила колоссальный бум, поскольку быстрый экономический рост в материковом Китае вызвал растущий спрос на казино Макао. Этот бум привел к драматическому физическому преобразованию городского пространства Макао с быстрым расширением новых казино-курортов, которые были одобрены до того, как было объявлено о замораживании игорной зоны. Такие роскошные проекты, как City of Dreams, Encore Macau, Galaxy World Macau и Sands Cotai Central открыли свои двери для бизнеса, привлекая миллионы туристов. Игровая индустрия Макао достигла своего пика в 2013 году, генерируя более 363,1 миллиарда патак Макао (45,4 миллиарда долларов США) валового дохода от игр по сравнению с всего лишь 111,1 миллиарда патакиев (13,9 миллиарда долларов США) в 2008 году. По состоянию на 2013 год на игровую индустрию приходилось 63,1 миллиарда патакиев. % МакаоРис.3 ).

3.3 . 2014–2016 годы: период спада

Быстрый рост игровой индустрии приостановился в 2014 году, когда доходы от игр в Макао впервые упали после либерализации концессий на казино, упав на 2,5% по сравнению с годом ранее. В Макао наблюдалось более резкое падение доходов от игр на 34,1% в 2015 году и еще на 3,3% в 2016 году.

Это снижение произошло в основном из-за резкого падения доходов от VIP Baccarat, которая долгое время была самым важным источником доходов для казино Макао. Как показано на рис. 4 , около 66,1% общих доходов от азартных игр в Макао приходилось на VIP Baccarat в 2013 году. Однако в 2016 году это число снизилось до 53,3%. За этим резким падением стояла антикоррупционная кампания в материковом Китае, начатая в конце 2012 года. По мере того, как кампания набирала обороты, она удерживала крупных игроков с материка от расточительных расходов, особенно на игры в казино.

Еще одним фактором, который может помочь объяснить сокращение доходов от игр в Макао, является недавний бум казино в соседних азиатских регионах. Индонезия, Малайзия, Таиланд и Сингапур все активнее конкурируют за свою долю на быстрорастущем азиатском рынке, а появление новых конкурентов затруднило поддержание роста игровой индустрии Макао.

С первых дней существования монопольного игрового рынка до открытия торгов на концессии для казино, его впечатляющего успеха по обгону Лас-Вегаса в качестве крупнейшего игрового центра в мире и до первого периода спада за последние десятилетия, Макао представляет собой важный пример для изучения. как внутренняя и внешняя политика способствуют или сдерживают развитие игровой индустрии казино. Сделав еще один шаг, важно прояснить, как эта политика, повлияв на судьбу игровой индустрии, сформировала более общую траекторию экономического, социального и городского развития Макао. В следующем разделе рассматривается этот вопрос.

4 . Более широкое влияние на экономический рост и городское развитие

Бум игровой индустрии и ее растущее доминирование в экономике Макао несколько повлияли на экономический рост и городское развитие.

Во-первых, экономическая зависимость Макао от азартных игр делает экономику чрезвычайно уязвимой для внешних изменений. Этот эффект характерен для большинства малых стран с одним быстрорастущим сектором ( Capo et al., 2007 ). Однако ситуация в Макао может быть более опасной, учитывая, что спрос на азартные игры в основном определяется жителями материкового Китая. Как Рис. 5показывает, что, хотя ВВП Макао в целом рос гораздо быстрее, чем в Гонконге, Тайване или материковом Китае, на этот рост в решающей степени повлияли факторы, выходящие далеко за пределы местного контроля. Уменьшение числа прибытий туристов, вызванное китайскими визовыми ограничениями, падение внешнего спроса, вызванное антикоррупционной кампанией Китая, и появление конкурирующих игровых центров в Юго-Восточной Азии - все это привело к периодам болезненной адаптации экономики Макао.

Во-вторых, Макао, похоже, испытал эффект движения ресурсов, который обычно наблюдается в быстрорастущих секторах экономики. По мере того, как игровой бум увеличивал возможности для трудоустройства, трудовые ресурсы отвлекались из других секторов ( таблица 1 ). В 2016 году в игровой индустрии было создано более 92 700 рабочих мест, что составляет 23,8% от общей занятости Макао; в 1999 году эта доля составляла всего 9,8%. Быстрый рост занятости в игровом секторе привел к увеличению занятости. Следовательно, уровень безработицы в Макао снизился с 6,3% в 1999 году до 1,9% в 2016 году.

Таблица 1 . Распределение рабочей силы Макао по отраслям, 1999–2016 гг .:%.

1999 г. 2005 г. 2010 г. 2016 г.
Игры 9,8 17,2 23,9 23,8
Производство 21,8 14,9 4.8 2.0
Строительство 8,3 9,7 8,6 11,4
Оптом и в розницу 15.5 14,9 13,1 11,3
Гостиницы и рестораны 10,7 10,5 13,6 14,7
Недвижимость 4,7 6.0 8,7 7,8
Другие 29,2 26,8 27,3 29,0

1999 г.	2005 г.	2010 г.	2016 г.
Игры	9,8	17,2	23,9	23,8
Производство	21,8	14,9	4.8	2.0
Строительство	8,3	9,7	8,6	11,4
Оптом и в розницу	15.5	14,9	13,1	11,3
Гостиницы и рестораны	10,7	10,5	13,6	14,7
Недвижимость	4,7	6.0	8,7	7,8
Другие	29,2	26,8	27,3	29,0

Источник: Департамент переписи и статистики ОАР Макао.

Однако существует риск того, что игровая индустрия является трудоемким и в значительной степени нетехническим сектором и, таким образом, может препятствовать развитию местного человеческого капитала. Работа крупье или супервайзером в казино требует очень небольшого человеческого капитала, но это очень хорошо оплачивается. Средний доход в игровой индустрии в 2016 году составил 21 990 патак Макао, что намного выше, чем в среднем в Макао (15 000 патакатов). Высокая оплатасоздает стимул для притока местной рабочей силы в эту отрасль, а не поиска работы в более высококвалифицированных секторах. Кроме того, запрет на найм неместных крупье и инспекторов дает привилегии постоянным жителям, что еще больше снижает их стимул к получению высшего образования. Эта динамика способствовала снижению уровня образования, а также более высокому уровню вовлеченности местных жителей в работу, связанную с играми. В 2016 году только 33,4% местной рабочей силы имели высшее образование, а 30,3% работали в игровой индустрии.

Игровой бум привел не только к перераспределению трудовых ресурсов, но и к перераспределению земельных ресурсов от других видов экономической деятельности к созданию игровых проектов. Учитывая чрезвычайно ограниченные земельные площади Макао, конкуренция за землю была жесткой, особенно после либерализации концессий на казино. Как показано на рис. 6 , игровые земли составляли значительную часть общей площади земель Макао. В частности, значительная часть Котай-Стрип, участок недавно освоенной земли площадью пять квадратных километров, в основном передана операторам азартных игр. В связи со строительством крупномасштабных роскошных игровых проектов по всему крошечному анклаву другие городские мероприятия были вытеснены. В результате правительству Макао пришлось арендовать дополнительную землю на прилегающем Хэнцине.остров, территория, находящаяся под управлением материкового Китая. Университету Макао было разрешено переместить свой кампус в Хэнцинь в 2009 году (как показано на рис. 6 ), и несколько других организаций, включая ассоциацию молодых предпринимателей, Институт китайской медицины и телевизионную группу, также искали место на острове Хэнцинь .

В-третьих, как и в большинстве казино-городов в западных странах, бум игровой индустрии Макао напрямую увеличил спрос на местные секторы услуг, такие как недвижимость, отели и рестораны, а также оптовая и розничная торговля, все из которых тесно связаны с игровым сектором ( рис. . 7). Быстрое расширение этих трудоемких секторов привело к увеличению спроса на рабочую силу, который, в свою очередь, был удовлетворен за счет найма десятков тысяч рабочих. Число импортируемых рабочих выросло с 32 183 в 1999 году до 177 638 в 2016 году, что составляет 45,6% от общей занятости в Макао в 2016 году. С увеличением доли местной рабочей силы, занятой в игорном секторе, иностранные рабочие вытеснили местных жителей в таких секторах, как строительство. , отели и рестораны, которые, как правило, предлагают более низкую заработную плату. Это привело к растущему расхождению в доходах местных и импортных рабочих. Высокий уровень трудовой миграции также вызвал рост внутреннего спроса на местные секторы услуг, что еще больше ухудшило условия в других отраслях экономики. Следовательно, помимо секторов, тесно связанных с игровой индустрией,Рис.7 ). Например, производство одежды, которое было одной из опор экономики Макао в 1999 году, в 2016 году составило менее 0,5% ВВП.

В-четвертых, поскольку экономический рост Макао во многом зависит от иностранных операторов казино, существует риск того, что контроль над городским развитием окажется в руках посторонних, которые меньше заботятся о местных интересах. Небольшой размер этой экономики означает, что трудно привлечь капитал на местном уровне, и, как упоминалось в Разделе 3 , компаниям материкового Китая не разрешили выйти на игровой рынок Макао. Таким образом, на начальном этапе развития игровой индустрии предпочтение было отдано политике поощрения иностранных инвестиций. Как показано на рис. 8после либерализации концессий на казино, рыночная доля местного оператора азартных игр Макао (SJM) резко снизилась со 100% в 2002 году до 20,0% в 2015 году. Таким образом, остальные пять зарубежных концессионеров казино стали ключевыми игроками в экономическом развитии Макао и заняли об их важной роли в местных делах, такой как обеспечение автобусного сообщения и оплата «недели Макао».

Однако по мере того как иностранные инвесторы приобретали все больший контроль над развитием Макао, их также критиковали за создание различных социальных и экологических проблем. Одна жалоба заключается в том, что иностранные инвесторы амбициозно привлекают миллионы дополнительных посетителей, невзирая на ограниченные возможности Макао. В 2016 году количество посетителей Макао достигло 31 миллиона, что почти в 48 раз превышает численность местного населения. Этот неконтролируемый рост числа туристов оказал серьезное давление на ограниченные природные ресурсы Макао, вызвал вредное загрязнение и поднял цены на местные товары - и все это в ущерб благополучию местных жителей. Еще одна жалоба - размывание местной идентичности. Макао, когда-то славившийся уникальным слиянием азиатской и португальской культур, теперь трудно отличить себя от других ведущих игровых направлений в мире. Внедряя в Макао курортные комплексы в стиле Лас-Вегаса, иностранные операторы в определенной степени способствовали развитию местной культуры и наследия Макао. Кроме того, заграничные магнаты угрожали развитию местныхмалые и средние предприятия (МСП), в частности за счет повышения стоимости рабочей силы и земли. В результате малые и средние предприятия, составлявшие большинство запланированных стратегических отраслей Макао (индустрия конгрессов и выставок, индустрия культуры и творчества, а также индустрия китайской медицины), вряд ли могли конкурировать с игровыми магнатами.

Наконец, бум игровой индустрии также привел к очень неравномерному пространственному развитию в Макао. Поскольку в рамках политики, направленной на развитие игровой индустрии, все больше и больше городского пространства уделялось туристической деятельности, потребности местных жителей в некоторой степени игнорировались. Например, в рамках проекта рекультивации островов Котай-Стрип изначально планировалось построить новый город, в котором будет проживать более 150 000 местных жителей. Однако, чтобы ускорить рост игровой индустрии, правительство САР Макао изменило первоначальный план вскоре после либерализации концессий на казино, передав большую часть земли Котай Стрип новым концессионерам казино. После долгих лет строительства на Котай-Стрип сейчас расположены десятки мегаказино-курортных комплексов. Один из них, гигантский Galaxy Macau, представляет собой сочетание роскошных отелей, грандиозные казино, развлекательные центры и торговые ряды, а его площадь составляет более 550 000 квадратных метров. Другой, недавно открытый парижский Макао, предоставит более 3000 гостиничных номеров и люксов, 45 990 квадратных метров торговых площадей и обширные конференц-залы.

В то время как в районе Котай-Стрип формировались мегаказино-курорты, условия жизни местных жителей на полуострове Макао, историческом центре Макао, ухудшались. Примыкающий к границе китайской провинции Гуандун на северо-западе и окруженный морем на юго-востоке, полуостров Макао не имеет места для городской экспансии. Несмотря на то, что площадь суши составляет всего 9,3 км 2 , на полуострове проживает более 510 000 жителей, или более 80% всего населения Макао. Следовательно, Макао полуостров стал одним из самых густонаселенных городских районов в мире, с плотностью населения 55,900 человек на квадратный километр, выше , чем в Бомбее (29700 / км 2 ), Калькутта (23900 / км 2 ), или Карачи (18 900 шт. / км 2 ).

В отличие от туристов, которые пользуются удобствами мирового класса в районе Котай-Стрип, многие местные жители, проживающие на полуострове Макао, по-прежнему не имеют базовых объектов коммунального обслуживания ( рис.). Например, не хватает квалифицированных учебных заведений. Большинство существующих начальных школ были слишком маленькими, чтобы вместить растущее число учеников. Чтобы справиться с расширенным набором учащихся, некоторым школам пришлось сократить часы обучения студентов, и многие студенты могут проводить в кампусе только полдня. Помимо нехватки общественных объектов, плотная городская застройка Макао также привела к нехватке открытого пространства. Здесь мало парков, окрестных рекреационных полей или природных ландшафтов, ухудшающих условия жизни местных жителей. Это привело к росту числа конфликтов между обездоленными местными жителями и элитными группами, которые извлекли выгоду из роста, основанного на играх. Такие конфликты могут угрожать социальной и экологической устойчивости Макао.

5 . Выводы и обсуждения

Для Макао период с 1999 по 2016 год очень показателен, отмечен его воссоединением с материковым Китаем, открытием его игрового рынка и последующей фазой взрывного роста, обусловленного игрой.

В первые несколько лет после воссоединения местное правительство, а также центральное правительство Китая активно продвигали игровую индустрию, чтобы помочь Макао оправиться от азиатского финансового кризиса конца 1990-х годов. Предоставив казино концессии опытным иностранным операторам, предоставив крупные участки земли под казино, поощряя трудовую миграцию и ослабив ограничения на поездки жителей материкового Китая в Макао, власти помогли Макао добиться резкого роста игровой индустрии.

Однако с нарастанием негативных последствий бума игровой индустрии, политики приостановили свои усилия по расширению игрового рынка. С 2008 года был введен ряд ограничений на разработку игр. Однако, несмотря на более строгую политику, растущий спрос со стороны материкового Китая помог игровой индустрии поддерживать беспрецедентные темпы роста до 2014 года, когда последствия антикоррупционной кампании в материковом Китае и рост зарубежных конкурентов. В результате в 2014 году игровая индустрия Макао испытала первое снижение доходов с 1999 года, и этот поворотный момент привлек все большее внимание общественности к негативным последствиям бума игровой индустрии.

Модель, предложенная Корденом и Нири (1982), очень хорошо подходит для объяснения ситуации в Макао. Или, другими словами, Макао продемонстрировал многие из тех же экономических симптомов, что и в других небольших странах с быстрорастущими секторами, такими как бум природных ресурсов и бум туризма. В соответствии с ожиданиями существующей литературы, процветающий игровой сектор Макао способствовал стремительному экономическому росту, высоким уровням инвестиций и трудовой миграции, растущей уязвимости к внешним потрясениям, перераспределению трудовых и земельных ресурсов из отстающих секторов в быстро развивающиеся отрасли и деиндустриализации. процесс.

Кроме того, Макао испытал некоторые из эффектов, которые обычно наблюдаются в западных городах-казино. Например, расширение игровой индустрии способствует увеличению инвестиций, занятости и государственных доходов. Благодаря огромному количеству посетителей, которых привлекают казино, местные секторы услуг, такие как недвижимость, отели и рестораны, а также оптовая и розничная торговля, как правило, являются процикличными с бумом игровой индустрии. Кроме того, быстрое развитие игровой индустрии произошло отчасти за счет местных интересов, о чем свидетельствует ухудшение условий жизни для местных жителей, ослабление местной идентичности и вытеснение местных малых и средних предприятий .

Однако Макао сталкивается с некоторыми уникальными проблемами по сравнению с западными городами казино. Во-первых, будучи независимой экономикой, ожидается, что Макао построит широкую экономическую структуру для достижения долгосрочной устойчивости экономики. Однако в других городах с казино это не распространено. Учитывая, что Макао имеет площадь всего 30,3 км 2.Поскольку большая часть земли занята операторами азартных игр, Макао может оказаться еще труднее диверсифицировать свою экономическую структуру. Во-вторых, в то время как большинство западных городов с казино обеспокоены издержками, связанными с социальными беспорядками, связанными с местными игроками, потребители казино в Макао в основном приезжают из материкового Китая. В результате Макао сможет пользоваться преимуществами отрасли, не неся сопутствующие расходы. В-третьих, во многих западных городах-казино, предлагая работу в казино иностранным рабочим, они обеспокоены тем, что большая часть доходов от игр может пойти «посторонним». Однако, будучи независимой экономикой, правительство Макао может препятствовать ввозу иностранных рабочих на рынок труда в игорной индустрии и, таким образом, защищать местные интересы.

Несмотря на проблемы, нельзя отрицать, что Макао достиг впечатляющих уровней роста и процветания в течение нескольких лет после его передачи Китаю и послужил прототипом китайской политики «одна страна, две системы». Однако для обеспечения более светлого экономического будущего Макао может рассмотреть возможность реализации одной или нескольких из следующих стратегий.

Во-первых, исходя из опыта США, правительству Макао следует рассмотреть возможность введения дополнительных ограничений для операторов казино в отношении местоположения, размера и количества заведений казино. Ограничивая общее количество и пространственное распределение игровых площадок, Макао может постепенно вернуть себе контроль над своим экономическим будущим.

Во-вторых, Макао желательно и дальше повышать свою конкурентоспособность в качестве глобального туристического направления. Извлекая уроки из Лас-Вегаса, следует уделять достаточное внимание продвижению неигровой туристической деятельности, такой как конгрессы и выставки, спортивные мероприятия и роскошные удобства. Возможно, можно будет сделать ребрендинг Макао туристическим центром мирового уровня для семей среднего класса и бизнесменов.

В-третьих, Макао может стать эффективным мостом в экономических и торговых отношениях между Китаем и португалоговорящими странами мира. Правовая система, финансовая система, культурные особенности и язык Макао сохраняют много общего с Португалией. Китай уже является крупнейшим торговым партнером португалоязычных стран, и в будущем Инициатива «Один пояс, один путь», экономическая и дипломатическая программа, будет способствовать дальнейшему развитию торговых отношений между Китаем и этими странами. Эти тенденции предоставляют Макао возможность утвердиться в качестве платформы для развития экономических и торговых отношений между Китаем и миром Лусосферы 3 .

В конечном итоге экономические перспективы Макао зависят не только от рыночных механизмов, но и от внешней институциональной среды. Центральное правительство Китая пытается помочь Макао построить диверсифицированную экономическую структуру. Инициированное в 2004 году Соглашение о более тесном экономическом партнерстве между материком и Макао (CEPA) направлено на укрепление экономического и торгового сотрудничества между Макао и материковым Китаем. В соответствии с соглашением соответствующие продукты, компании и жители Макао пользуются преференциальным доступом на рынок материкового Китая. Действительно, многие преференции превосходят уступки, сделанные Китаем при вступлении во Всемирную торговую организацию.. Недавно центральное правительство Китая разработало план развития городского кластера в районе большой дельты Жемчужной реки в надежде на углубление сотрудничества между провинцией Гуандун, САР Гонконг и САР Макао для создания залива мирового класса. площадь. Таким образом, экономические судьбы Макао и материкового Китая стали более тесно переплетены, чем когда-либо прежде. Макао следует воспользоваться этой возможностью, чтобы преодолеть ограничения, касающиеся капитала, размера рынка и площади земли, и тем самым продвигать модель экономического роста и городского развития, которая может оказаться устойчивой в долгосрочной перспективе.