Скандинавская модель отцовских квот в политике отпусков: случай передачи политики?

Краткий обзор

В этой статье задается вопрос, было ли последнее нововведение североевропейской семейной политики, так называемая отцовская квота, объектом изучения политики в странах, которые ранее следовали скандинавскому примеру политики отпусков, таких как Германия, Словения и Япония. Наши тематические исследования показывают, что анализ изучения политики, особенно в социальной сфере, должен учитывать конкретные контексты и группировки действующих лиц в странах «экспорта» и «импорта». Скандинавские «отцовские квоты» не являются схемой, а служат источником вдохновения в беспорядочных и фрагментированных процессах изучения политики, ведущих к гибридным договоренностям в странах-импортерах.

Вступление

Во всем регионе ОЭСР произошло почти повсеместное ослабление модели мужчины-кормильца ( Daiger von Gleichen and Seeleib-Kaiser 2018 ; Ferragina and Seeleib-Kaiser 2014 ). Возникающая в скандинавских государствах всеобщего благосостояния модель двойного кормильца и двойного опекуна, направленная на равное участие матерей и отцов в оплачиваемой и неоплачиваемой работе, привлекла внимание в международных политических дебатах (например, Gornick and Meyers 2008 ; Lister 2009). Политика поддержки матерей как кормильцев, включая социализацию семейных обязанностей по уходу, пионерами в которой были страны Северной Европы, стала более обширной во многих странах. Недавнее нововведение в скандинавских государствах всеобщего благосостояния - так называемые отцовские квоты - индивидуальных непередаваемых отпускных прав, предоставляемых каждому родителю, чтобы родители могли более равномерно распределять уход, как это отражено, например, в Совете европейских стран 2019 года. Принятие профсоюзом Директивы о балансе работы и личной жизни для родителей и опекунов. Директива предусматривает индивидуальное право на четырехмесячный отпуск по уходу за ребенком, из которых два месяца не подлежат передаче между родителями и оплачиваются. У государств-членов есть три года на принятие законов и т. Д. В соответствии с директивой.

Появляется все больше литературы по отцовским квотам, где некоторые страны, включая Германию, Словению и Японию, как предполагается, предприняли «скандинавский поворот» в имитации такой политики (например, Erler 2009 ; Rush 2015 ). Мы рассматриваем отцовскую квоту как новый и интересный объект для сравнительного анализа социальной политики, который может внести вклад в новые знания о динамике политики и, в частности, в растущую важность передачи политики в реформах семейной политики. В последние годы некоторые статьи уже касались этой новой области. Эти новые взгляды помещают исследование отцовства в более широкую сравнительную литературу по режимам государства всеобщего благосостояния ( Johansson and Andreasson 2016 ; Eydal and Rostgaard 2014). Скандинавские модели отцовства и отпуска по уходу за ребенком развивались на протяжении нескольких десятилетий ( Ellingsæter 2018 ; Rush 2017 ). Схемы отпусков по уходу за ребенком в скандинавских государствах всеобщего благосостояния с квотами для отцов предполагают изменение норм и ожиданий в отношении того, что влечет за собой отцовство, и, кроме того, как установлено, обеспечивают гендерное равенство в семьях и на рынках труда ( Arnalds et al.2013 ; Brandth and Kvande 2018 ; Duvander and Lammi- Taskula 2011 ). Но также были отмечены различия между странами Северной Европы, не в последнюю очередь в развитии с течением времени, согласованности политики и правомочности отцовских квот ( Ellingsæter 2014 ; Leira 1992 ). 

Изучение распределения отцовских квот особенно интересно, поскольку эта довольно радикальная политика зародилась и созрела в специфическом контексте скандинавского государства всеобщего благосостояния, где они, кажется, хорошо работают - отцовские квоты используются на практике и способствовали формированию новых норм отцовства. Вопрос в том, что происходит, когда этот тип модели отпуска по уходу за ребенком переносится в контекст других стран - каковы возможности, ограничения и рамочные условия при установлении квот для отцов?

Мы исследуем этот вопрос в сравнительном тематическом исследовании, в котором отцовские квоты в Исландии, Норвегии и Швеции сравниваются со странами, которые внедрили какой-либо вариант отцовских квот, в частности, в Германии, но также в Японии и Словении. Во-первых, можно ли говорить о нордической модели квот для отцов? Во-вторых, как выглядят нынешние варианты квот отцов в Германии, Японии и Словении, и что послужило движущей силой их введения? Как идеи и опыт Северных стран по квотам повлияли на политические процессы в этих странах?

Аналитическая основа: передача политики, неоинституционалистские взгляды и особенности отцовских квот

Литература по передаче политики и обучению будет использована здесь для понимания возможностей, ограничений и рамочных условий межнациональной политики «импорта» и «экспорта». Однако это направление исследований все еще довольно разнообразно. Для целей данной статьи мы используем уже почти классическое определение Доловица (2000) , который понимает передачу политики как «процесс, посредством которого знание политик, административных механизмов, институтов и идей в одной политической системе используется в развитие подобных черт в другом »( Dolowitz 2000 ). В таком случае перенос политики можно рассматривать как один из способов объяснения конвергенции политик.

Однако широко распространено предположение, что существуют ограничения для любого процесса передачи с точки зрения социальной политики: «Внутренние социальные режимы и режимы занятости не могут быть напрямую изменены извне» ( Heidenreich 2009 , 19). Из-за сложности программ государства всеобщего благосостояния, зависимости пути, в том числе институциональных и структурных ограничений, идеологических различий, а также технических, финансовых, административных ресурсов и т. Д., Передача политики происходит в сложной обстановке, которая часто предотвращает копирование предполагаемых «лучших» решения. "

Теория режима и неоинституционалистская концепция зависимости от пути, то есть неизменная важность однажды сделанного политического выбора и механизмов, которые удерживают политику на одном и том же пути ( Mahoney 2000 ), поэтому доминировали в исследованиях развития государства всеобщего благосостояния в былые времена. Считается, что институты трудно изменить, и в основном они рассматриваются как стабильная политика, лишь периодически перемежаемая внешними потрясениями ( Mahoney and Thelen 2010). В то время как зависимость от пути и «замороженные ландшафты» механизмов государства всеобщего благосостояния представляют собой нормальный рабочий режим с этой точки зрения, изменение становится более вероятным в ситуациях, когда становятся очевидными слабые места предыдущей системы. В такие «критические моменты» рутины дискредитируются, поскольку они больше не обещают объяснять реальные события, обеспечивать адекватные решения текущих проблем и тем самым обеспечивать желаемые результаты. В таких условиях политическое и общественное сопротивление с большей вероятностью может быть преодолено, что приведет к изменениям или отклонению от установленного пути (например, Saurugger and Terpan, 2016 ; Vis et al., 2012 ).

С нашей точки зрения, именно здесь встречаются неоинституционалистские предположения об изменениях, происходящих в основном в критические моменты, и идеи из литературы о трансфере политики: вдохновения других стран, субнациональных единиц и т. Д. Могут быть включены в процессы реформ, особенно в ситуации, когда исходная политика уже оспаривается.

Доловиц и Марш (2000 , 13) дополнительно различают четыре различных типа передачи политики:

копирование (полный захват модели)

подражание (заимствование идей только за определенной мерой)

синтез (разных политик)

вдохновение (где конечный результат не соответствует оригиналу).

Передача политики в области семейной политики, включая эволюцию целевого отпуска для отцов, происходит в особо глубоко укоренившихся национальных, религиозных и культурных контекстах, что делает частичную передачу политики гораздо более вероятной, чем полный переход других стран ». решения. Наше сравнение включает изучение политики и перенос между случаями, которые довольно похожи (три скандинавские страны) и совершенно разные (Германия, Япония, Словения), что является преимуществом для «контекстуализированного сравнения». Тот факт, что образы семьи, материнства и отцовства заметно различаются между (несколькими кластерами) промышленно развитых стран, устанавливает границы для процессов обучения, по крайней мере, в среднесрочной перспективе, и может помочь объяснить только кажущиеся незавершенными реформы и постепенную конвергенцию.

В то время как «вовлеченный» отец становится идеалом во многих западных обществах, введение политики, способствующей более активному участию мужчин в уходе за детьми, отражает различные модели обеспечения благосостояния и уровни идеологической приверженности ( Dermott and Miller 2015 ; Johansson and Andreasson 2016 ). Страны Северной Европы выделяются своим целевым и хорошо оплачиваемым отпуском по уходу за ребенком для отцов. Отражая меняющиеся ожидания в отношении того, что отцы могут и должны делать, политика не только облегчает отцовскую деятельность по уходу, но также предоставляет «дискурсивные инструменты», где, например, терминология «отцовской квоты» указывает на отцовскую ответственность ( Dermott and Miller 2015 , p. 187). Однако существенные различия в системах родительских отпусков в Скандинавии часто упускаются из виду (Йоханссон и Андреассон 2016 ). Другие страны последовали их примеру, часто с менее щедрой политикой, что указывает на некоторые значительные сдвиги в ожиданиях отцовства, выходящих за рамки кормильца. Очевидно, что разработка отцовских квот взаимодействует со структурами и культурами общества в целом, влияя на то, что считается возможным и желательным ( Dermott and Miller 2015 ).

Дайан Стоун (2017)бросает вызов существующей литературе по передаче политики, которая действительно часто предполагает, что, когда передача политики происходит на международном уровне, передаются передовой опыт или передовые стандарты, то есть успех политики одной страны передается другой. Она хочет отказаться от линейной перспективы, когда страна A отправляет определенную политику в страну B (например, страны Северной Европы экспортируют квоты своих отцов в другие страны) и перейти к более сильному аналитическому фокусу на беспорядочных процессах гибридной политики, возникающей из множества примеров. а также беспорядочные процессы толкования, когда страны-импортеры переводят и изменяют переданные политики.рисунок 1 ).

Рисунок 1

Дизайн исследования

Методология

Наш выбор стран был сделан на основании того, что Исландия, Норвегия и Швеция - три скандинавских государства всеобщего благосостояния, которые ввели трехмесячные отцовские квоты. Это самые щедрые и продвинутые модели нордического отцовства, гендерного эгалитаризма и отпуска по уходу за ребенком. Отцовские квоты широко используются, и можно описать общую модель отпуска по уходу за ребенком и политики отцовства, хотя различия также присутствуют. В качестве второго шага мы выбрали «страны-импортеры», которые существенно изменили свою политику в отношении отпусков в последние годы, но имеют совсем другую основу: наш главный случай - Германия, идеальный тип европейского консервативного корпоративизма, где режим семейной политики претерпел серьезные изменения. изменения за последние два десятилетия, включая элемент отцовской квоты, хотя и довольно мягкий.

Чтобы проследить, действительно ли происходили трансферты политики из стран Северной Европы в этих трех случаях, и каким образом, мы сначала очерчиваем «Северную модель политики отпусков и отцовства», сравнивая текущие договоренности трех выбранных стран Северной Европы, их соответствующее происхождение, а также возможные внутренние ссылки и процессы обучения. Для Германии, Японии и Словении мы также представляем текущее состояние отпусков с особым акцентом на отцовские квоты, а затем сравниваем пути, по которым пошли эти три страны, особенно, есть ли свидетельства обучения у стран Северной Европы. С этой целью мы отслеживаем ссылки на скандинавскую модель и совпадают с ней в национальном дискурсе (парламентские дебаты, СМИ) и документах (например, комиссиями по реформе).

Отец Квотас и скандинавы

Схемы и прием: сходства и различия

Хотя сегодняшние (2020 г.) схемы оплачиваемых отпусков по уходу за ребенком в странах Северной Европы имеют общие общие черты, существуют также различия по продолжительности, оплате, квотам и гибкости использования (см. Таблицу 1 ). Во всех трех странах термин «отцовская квота» на самом деле не совсем точен, поскольку квоты формально - но гораздо менее на практике - гендерно нейтральны, а отцы и матери имеют одинаковую длительную квоту или зарезервированный период не менее 12 недель, например в Швеции, в то время как у Исландии есть семнадцать недель с 2020 года, а у Норвегии - пятнадцать недель с 2018 года, даже если за последнее десятилетие продолжительность менялась взад и вперед, что совпало с изменениями в правительстве Норвегии ( Ellingsæter 2018). Остаток отпуска можно разделить между родителями по своему желанию. Поскольку продолжительность отпуска в Швеции почти вдвое больше, чем в Исландии, существуют большие различия в том, какой отпуск предоставляется отцам. Относительно более короткий отпуск в Исландии предлагается продлить, как и месяцы, зарезервированные для каждого родителя ( Alþingi, 2019 ), в то время как в Швеции и Норвегии нет серьезных дискуссий по поводу дальнейшего продления отпуска или квоты для отца.

Во всех странах право на пособие определяется работой или местом жительства, но в Норвегии право отцов на отпуск зависит от экономической активности матери до и после рождения ребенка . Такая обусловленность резко контрастирует с Исландией и Швецией, где права отцов на выезд являются сугубо индивидуальными. Родительское пособие основано на замещении заработка во всех странах и, можно сказать, довольно хорошо выплачивается во всех трех странах, но лимиты и льготы для неработающих родителей действительно различаются ( Duvander et al.2019 ). Еще одним важным аспектом отпуска по уходу за ребенком является гибкость, которая варьируется в зависимости от страны. Все они обеспечивают некоторую гибкость, но шведская политика является наиболее гибкой в ​​том смысле, что отпуск можно использовать на протяжении всего дошкольного возраста (Arnalds et al. 2013 ; Duvander et al. 2019 ).

Отпуск по уходу за ребенком широко используется как матерями, так и отцами во всех странах Северной Европы, но разные условия имеют значение. В Швеции практически все матери пользуются отпуском по уходу за ребенком, а когда в 1995 году была введена квота для отцов, доля отцов, пользующихся отпуском в течение первых двух лет жизни ребенка, увеличилась в мгновение ока с 44 ​​до 77 процентов ( Duvander and Johansson 2012 ). Сегодня почти девять из десяти отцов используют отпуск, который зачастую превышает установленную квоту, в среднем более ста дней. В Норвегии отцы внимательно следят за каждым расширением / сокращением квоты ( Schou, 2019), поэтому, когда отцовская квота была сокращена с четырнадцати до десяти недель в 2014 году, отцы сократили прием, по крайней мере, временно. В Исландии также практически все матери используют свою квоту и большую часть совместных периодов. С 2001 года более 90 процентов всех отцов использовали свою квоту, с 2003 по 2009 год это заняло около ста дней, но количество дней, занятых отцами, сократилось до восьмидесяти пяти до девяноста дней после финансового кризиса 2008 года, когда уровни пособий были сокращены из-за мер жесткой экономии (Arnalds et al., 2019) .

Различные траектории - какова роль сотрудничества Северных стран?

Сегодня все три скандинавские страны имеют четкую цель обеспечения гендерного равенства, тесно связанную с установлением отпуска по уходу за ребенком, включая квоты для отцов, но их траектории в нынешней ситуации были разными. Семейная политика Швеции берет свое начало в 1930-х годах как часть развития государства всеобщего благосостояния, но происхождение сегодняшнего отпуска по уходу за ребенком можно проследить до 1960-х годов с растущей озабоченностью по поводу гендерного равенства. В начале 1970-х годов дебаты по поводу гендерного равенства закончились межпартийной поддержкой политики двойного заработка, когда ранее отпуск по беременности и родам был заменен отпуском по уходу за ребенком ( Lundqvist, 2011 ). Отпуск по уходу за ребенком также был мотивирован высоким спросом на женский труд в быстро развивающемся государственном секторе ( Stanfors 2007). Когда уровень участия матерей в рабочей силе увеличился, акцент сместился на участие отцов в уходе за детьми. Отпуск по уходу за ребенком постепенно продлевался в последующие десятилетия, в то время как доля отцов в отпуске медленно увеличивалась до тех пор, пока в 1995 году не была введена квота для отцов. Вскоре противодействие квоте ослабло, и продление квоты было введено при относительном политическом консенсусе ( Дувандер и Йоханссон 2012 ).

В Норвегии социал-демократы инициировали сдвиг в семейной политике в сторону поддержки работающих матерей и цели гендерного равенства в середине 1970-х годов, что встретило сопротивление со стороны правоцентристских партий. Когда в 1977 году отпуск по беременности и родам был преобразован в отпуск по уходу за ребенком, доступ отцов к пособиям зависел от права матери. Немногие отцы брали отпуск по уходу за ребенком, но в качестве важной цели было заявлено, что «отцы берут на себя реальную ответственность за повседневную заботу о детях» (Белая книга № 70 (1991–1992), 30). Так, в 1993 году была введена непередаваемая отцовская квота в четыре недели одновременно с увеличением продолжительности отпуска. Правые партии (Консервативная партия и Партия прогресса) оспорили его принятие. Борьба между сторонниками квот и противниками продолжалась,Ellingsæter 2020 ).

Исландия исторически шла по другому пути по сравнению с другими скандинавскими странами, с меньшими расходами на социальное обеспечение и меньшей государственной поддержкой семей. Исландия приняла свой первый закон о всеобщем праве на трехмесячный оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в 1981 году, но этот период постепенно был увеличен до шести месяцев с 1988 по 1990 год. Матери могли передать тридцать дней отцу, но это почти никогда не происходило ( Eydal and Gíslason 2008 г.). В 2000 году был принят новый закон, дающий каждому родителю право на трехмесячную квоту, а затем обоим родителям три совместных месяца, которые они могут решить, как разделить. Закон преследует двоякую цель: «обеспечить заботу о детях со стороны обоих родителей и дать возможность женщинам и мужчинам координировать семейную жизнь и работу вне дома». Законопроект был представлен коалиционным правительством справа от центра, и был достигнут твердый консенсус в поддержку закона ( Arnalds et al. 2013 ). Закон также рассматривается как более радикальный сдвиг по сравнению с более постепенными изменениями в Норвегии и Швеции.

Семейная политика трех стран долгое время делала упор на гендерное равенство, сначала путем облегчения работы матерей, но вскоре смещая акцент на участие отцов в уходе за детьми. Все чаще подчеркиваются права детей: например, цель нынешнего отпуска по уходу за ребенком в Норвегии - обеспечить детям хорошее и безопасное начало жизни и дать возможность матерям и отцам совмещать уход за детьми и занятость (Предложение 74L [2017–2018]) . Другая тенденция с течением времени - обеспечение гендерно-нейтральных прав также и для однополых родителей ( Arnalds et al. 2013 ).

Общественные и политические дебаты различались. В Швеции будет справедливо сказать, что индивидуализированная основа прав на отпуск по уходу за ребенком является неотъемлемой частью шведского государства всеобщего благосостояния и национального социального страхования, в то время как «детали», такие как количество зарезервированных месяцев для каждого родителя и уровни пособий, могут обсуждаться. (Правительственная комиссия 2017). В Норвегии обсуждаются как продолжительность, так и существование отцовской квоты. Увеличение отцовской квоты до пятнадцати недель в 2018 году вызвало поляризованные общественные дебаты ( Ellingsæter 2020). Выбор родителей был одним из аргументов оппонентов, а возможность матери кормить грудью согласно рекомендациям - другим. Исландские дебаты касались продолжительности, а после кризиса - восстановления уровня пособий. Поскольку отпуск был относительно коротким, перерыв в уходе является серьезной проблемой, и в последние десятилетия как более длительные квоты, так и более длительные отпуска обсуждались и обещались различными политическими партиями ( Eydal and Gíslason 2014 ).

Несмотря на различия в сроках и установлении отцовских квот и соответствующие дебаты, нет сомнений в том, что политика в Северных странах влияет друг на друга. Это осуществляется через различные официальные каналы, такие как Совет министров Северных стран, включая его совместный орган, Северную информацию о гендере (NIKK.no) и Северный фонд гендерного равенства (см. Norden.org). Прочное сотрудничество на всех уровнях способствует обмену знаниями и делает весьма вероятным, что обсуждения в Северных странах приведут к аналогичным результатам во многих областях политики. Одним из приоритетных направлений политики для сотрудничества является гендерное равенство, а другим - дети и молодежь. Информационные записки в стиле продвижения идеи уникальной скандинавской модели в этой области также являются частью этого дискурса, например, кампания Северного Совета «Создайте свой собственный Северный гендерный эффект». Такие дискуссии и представления о гендерном равенстве долгое время были сосредоточены на ролях отцов. Недавний пример можно найти в публикации «Состояние северных отцов». Кроме того, важно упомянуть ежегодный сбор согласованных статистических данных Северных стран, включая, например, участие на рынке труда и использование отпусков по уходу за ребенком для отцов.

Культурная близость и во многом схожая языковая база и история также делают менее формальное сотрудничество живым. Существует открытый скандинавский рынок труда, открытое академическое пространство и тесные связи между исследователями в большинстве областей, в том числе и в той, которая здесь актуальна. Таким образом, нордических сравнений - легион, в том числе и в области семейной политики (см., Например, Duvander and Ellingsæter 2016 ; Gíslason and Eydal 2011 ). Во многих документах по семейной политике обычно пересматриваются договоренности в других странах Северной Европы (например, Официальный отчет правительственной комиссии [NOU] 2017 ). Например, в 2008 году норвежская комиссия предложила разделение отпуска на три части, явно основанное на «исландской модели» (Официальный отчет правительственной комиссии [NOU] 2008 г.). Таким образом, даже в контексте Скандинавии существуют явные различия в настройке отпуска по уходу за ребенком и квот отцов, а также некоторые изменения политики между самими странами Северной Европы. Семейная политика в целом и отцовские квоты в частности часто используются как главная демонстрация общей скандинавской идеи отцовства. Ниже черты, хотя североевропейская политика характеризуется подражанием и конвергенцией с течением времени и несмотря на существование национальной политической борьбы, общее базовое понимание имеет жизненно важное значение для формирования политических процессов и результатов. В то же время скандинавский подход в этой области был «экспортирован» и в другие страны, как пассивно, так и бессознательно, и в более преднамеренном смысле в последние годы, например, в результате попытки Совета министров северных стран своего рода «Бренд» скандинавской модели политики отцовства.

Варианты отцовской квоты: Германия, Словения и Япония

Германия: скандинавский стиль

Германия с ее бывшей западной частью часто рассматривается как парадигматический представитель модели мужчины-кормильца (например, Lepperhoff 2014, 59). Однако после серьезных реформ в области семейной политики в начале 2000-х годов сегодняшние отпуска в Германии в основном напоминают скандинавскую модель с некоторыми заметными исключениями. В то время как оба родителя могут взять отпуск продолжительностью до трех лет, из которых двадцать четыре месяца могут быть взяты до восьмого дня рождения ребенка, и в этот период пользуются правами защиты занятости, оплачиваемый отпуск оплачивается в течение двенадцати месяцев плюс два месяца для партнера. родителем с 2007 года. Таким образом, с критической точки зрения, квота для отца в Германии - это не квота в строгом смысле, а скорее бонус, поскольку с оставшимися двенадцатью месяцами для другого родителя (в большинстве случаев матери) наказание за неиспользование квоты - довольно слабый момент. Коэффициент замещения составляет 65 или 67 процентов (в зависимости от предыдущего уровня дохода) от чистого дохода прошлого года, при этом минимум 300 евро (для неработающих родителей, студентов и т. Д.) И максимум 1800 евро. Пособие финансируется за счет общих налогов.

Доля отцов, берущих отпуск по уходу за ребенком, медленно, но неуклонно увеличивается: в то время как только 3,5 процента отцов брали какой-либо отпуск в 2006 году, эта доля составила 36 процентов во втором квартале 2015 года, хотя и с большими региональными различиями ( Reimer et al. 2018 ). Тем не менее, подавляющее большинство, почти 80 процентов отцов, использовали не более двух месяцев своего партнера (там же). Однако в 2017 году это число снизилось до 60 процентов. Отцы, которые совмещают отпуск с неполной занятостью, берут более продолжительный отпуск, чем в базовой версии (около семи месяцев против трех) ( Бундестаг Германии, 2018 ).

Хотя коалиционное соглашение между Социал-демократической партией (СДПГ) и Партией зеленых в 1998 году уже предусматривало переориентацию семейной политики, в конечном итоге их представила следующая Великая коалиция. Однако время показывает, что работа бывшего правительства действительно имела решающее влияние. Официальное обоснование нового закона ( Бундестаг Германии 2006 г., 16/1889) упоминает довольно разные цели: создание стабильного финансового положения и защищенного пространства для семей с маленькими детьми, а также верный выбор с точки зрения совмещения работы и семьи для матерей и отцов, предотвращение рисков бедности, в том числе пенсионных. пробелы, рост рождаемости и (скорее косвенно) поощрение отцов к более активному участию в воспитании детей. Последняя цель затем прямо рассматривается в реформе 2014 г. ( German Bundestag 2014, 18/2583). Общественное мнение было в основном положительным, несмотря на противоречивые дискуссии о возможных стимулах и последствиях перераспределения (при схеме замещения заработной платы в пользу семей со средним и высоким доходом). Введение партнерских месяцев также часто критиковалось как вторжение государства в семейную жизнь и разделение родителями работы (по уходу) ( Huebener et al., 2016 ). Другие были более тонкими в приветствии двух партнерских месяцев в качестве бонуса, но подчеркивали, что государство не должно предписывать семьям, как разделить уход за детьми и работу между родителями по более широкой квоте ( CDU / CSU 2007 ). Однако десять лет спустя отпуск по уходу за ребенком получил широкое распространение, и месяцы отцовства медленно, но неуклонно стали использоваться более широко в последние несколько лет (Huebener et al. 2016 ).

Внутренними мотивами для реформы родительских отпусков, в том числе отцовских месяцев, были отсутствие стимулов для фертильности, даваемых прежними и часто дорогостоящими механизмами семейной политики ( Lepperhoff 2014 : 59), рост занятости женщин, изменение ролевых моделей и семейных структур. , постоянная критика в отношении свободного выбора родителей, избирательных соображений и демографических потребностей. Частые ссылки на страны Северной Европы (а иногда и Францию), например, в экспертных заключениях, таких как влиятельное мнение по устойчивой семейной политике Рюрупа и Груеску (2003) или Седьмой отчет о семье Министерства по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежь ( BMFSFJ 2006) предполагают сильный элемент «обучения у Севера». Во время подготовки также были совершены поездки в Швецию (и Францию) представителей немецкой политики и администрации. Однако, что касается самой отцовской квоты, упоминаний меньше. Одним из примеров является экспертное заключение ответственного министерства, которое указывает на скандинавскую модель и рекомендует ввести отцовские месяцы, поскольку «такая мера поддерживает гендерное равенство в воспитании детей двумя способами. Улучшается не только облегчение матери, но и возможность участия отцов »( Prognos AG 2005 , собственный перевод).

На пленарных заседаниях Бундестага Германии тогдашний министр по делам семьи Урсула фон дер Ляйен подчеркнула положительное влияние разногласий на партнерские месяцы, разжигая дебаты о роли отцов в воспитании детей: «Партнерские месяцы - это реальный вариант, а это значит, что вы можете возьми их или оставь. … Тем самым мы поощряем отцов, которые хотят уделять время своему ребенку »( Бундестаг Германии, 2006 г.), Протокол пленарного заседания 16/40, 3712, собственный перевод). Такой подход в целом приветствовался большинством выступающих, но также подвергался критике со стороны Карин Биндер, представляющей Левую партию: «Два так называемых отцовских месяца - это лишь небольшой вклад. Еще многое предстоит сделать в плане равного участия мужчин и женщин как в семейной работе, так и в сфере занятости. [Это] скандинавская облегченная версия »(там же, 3725, собственный перевод). Таким образом, особенно при подготовке реформы и, в некоторой степени, также и в политическом процессе, произошла ориентация на северные страны и, в частности, на Швецию.

То же самое относится и к дебатам о возобновленной реформе (включая возможность совмещения отпуска по уходу за ребенком и неполный рабочий день и продление до двадцати четырех месяцев плюс четыре партнерских месяца) в 2014 году. В то время как, например, Надин Шен, представляющая консерваторов На заседании парламента подчеркнули, что «мы не хотим предписывать семьям, как жить, как организовать совмещение работы и семьи. В нашей стране каждая семья может решать самостоятельно »(Немецкий Бундестаг, Протокол пленарного заседания 18/55, 5076, собственный перевод), другие снова указали на скандинавский образец для подражания. Наиболее заметно, что Франциска Брантнер из Партии зеленых подчеркнула, что примирение работает лучше в Швеции, чем в Германии, и особенно отцы берут на себя большую долю в семейной работе (там же, 5082, собственный перевод).

Отпуск по уходу за ребенком в Германии действительно можно классифицировать как инструмент «скандинавского стиля» ( Blome 2017, 103), хотя и с некоторыми различиями в отношении максимальной продолжительности, минимальной выгоды и режима финансирования. И процесс реформ с его частыми ссылками на скандинавский опыт и модели в публичных документах и ​​экспертных дискурсах (хотя изучение политики не особо обсуждалось в широкой общественности) и полученный в результате договор об отпуске служат аргументом в пользу передачи политики, хотя и фрагментированной и приводящей синтез прежней национальной и «импортированной» новой политики. Это можно проиллюстрировать тем фактом, что другие элементы прежней немецкой модели семейной политики остались неизменными, например, не произошло переориентации в отношении индивидуального налогообложения, и, как указывалось ранее, «наказание» за неиспользование квоты сохраняется. ограничено. Более того, нет сопоставимых дебатов о расширении отцовской квоты, как в некоторых северных странах. Таким образом, скандинавская политика и опыт выборочно используются для поддержки собственных мер в национальном и культурном контексте с его образами семьи, материнства и отцовства - скорее вдохновением, чем планом.

Словения: социалистическое наследие - вдохновленное Швецией

Схема отпуска по уходу за ребенком в Словении регулируется Законом о родительской защите и семейных пособиях и состоит из трех с половиной месяцев по беременности и родам, одного месяца по отцовству и восьми с половиной месяцев отпуска по уходу за ребенком. С 2014 года отпуск по уходу за ребенком является индивидуальным правом обоих родителей, с ограничением чуть более четырех месяцев на одного родителя (отец может передать весь отпуск матери, а мать может передать отцу сто дней). Можно сказать, что в Словении есть одномесячная квота для отца и примерно пятимесячная квота для матери.

Пособие по отцовскому отпуску является индивидуальным и не подлежит передаче и составляет 100 процентов среднемесячного заработка (до потолка в два с половиной раза выше средней заработной платы в Словении - около 2900 евро в месяц) ( Stropnik 2019). Его главная цель заключалась в том, чтобы дать отцам возможность играть активную роль в уходе за ребенком с раннего возраста, как поясняет Министерство труда, семьи, социальных дел и равных возможностей. Отцовский отпуск в рамках улучшений семейной политики, связанных с периодом вступления в ЕС, вводился постепенно в период с 2003 по 2005 год, при этом отпуск по беременности и родам составлял три месяца, из которых оплачивались только пятнадцать дней, и отцы имели право использовать его до шестого месяца жизни ребенка. Остальные семьдесят пять неоплачиваемых дней, из которых государство покрывает только обязательные взносы на минимальную заработную плату, можно было использовать до третьего года жизни ребенка. Отцовский отпуск, по крайней мере, его оплачиваемая часть, был широко принят отцами в Словении. Примерно четыре из пяти отцов взяли пятнадцатидневный отпуск по уходу за ребенком, в то время как менее одного из пяти также взял неоплачиваемую часть (Стропник и Хьюмер 2016 ). Таким образом, в 2014 году оплачиваемая часть отпуска по уходу за ребенком была увеличена до одного месяца, который можно использовать как полный или неполный рабочий день. Первые пятнадцать дней необходимо взять в первые шесть месяцев ребенка, а оставшиеся пятнадцать дней до окончания первого года обучения в начальной школе. Чтобы иметь право на полный отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком и отпуск по уходу за ребенком, родитель должен проработать не менее двенадцати месяцев в течение последних трех лет перед отпуском.

В Словении «модель семьи с двойной карьерой» ( Lister et al. 2007 ) стала реальностью после окончания Второй мировой войны с высоким уровнем участия матерей, занятых полный рабочий день. Как бывшая социалистическая страна, вступившая в новую политическую и социально-экономическую систему в 1991 году, Словения сохранила социалистическое наследие обширных и доступных по цене субсидируемых государством качественных услуг по уходу за детьми и полностью оплачиваемых отпусков по беременности и родам и по уходу за ребенком, которые были сохранены и продлены с отпуском по уходу за ребенком в процессе присоединения. ЕС в 2004 г. ( Humer 2018). Отпуск для отца был введен либеральным правительством при поддержке других политических партий. Однако первые следы политического признания роли отца в уходе за детьми уже можно найти в коллективных договорах социалистического периода, предусматривающих от одного до трех дней полностью оплачиваемого отсутствия на работе при рождении ребенка.

Так был ли какой-то элемент передачи политики из северных стран в Словению? Право отцов на отпуск по уходу за ребенком действительно действует с 1975 года в соответствии с шведской моделью отпуска. Две женщины-политики, Алва Мюрдаль из Швеции и Вида Томшич из Югославии, встречались несколько раз в первой половине 1970-х годов для обсуждения семейной политики. Швеция законодательно закрепила право отцов на отпуск по уходу за ребенком в 1974 году, став первой страной в мире, которая сделала это, в то время как в соответствии с этим примером Словения ввела возможность передачи использования отпуска по уходу за ребенком отцу с письменного согласия матери. в 1975 г. ( Коринтус, Стропник, 2012 г.). Возможность разделить полностью оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком между родителями, вдохновленная шведской моделью отпуска, была важным политическим нововведением, поскольку оно включало идеи гендерного равенства и продвигало роль отцов в уходе за ребенком в Словении ( Jogan 2001 ). Однако возможность разделить отпуск между родителями так и не была реализована на практике, поскольку в 1994 году отпуск по уходу за ребенком использовали только 0,4 процента мужчин ( Jogan 1998 , 5; 2001). Но с введением отпуска по уходу за ребенком в Словении Швеция снова стала образцом для подражания. Шведская квота для отцов обсуждалась в академических кругах и в обществе, особенно о важности полностью оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Например, Джоган (2001 г., 192) указал, что «шведская модель может быть использована в качестве примера того, как устранить (потенциальное) финансовое наказание семей, если [отец] использует отпуск по уходу за ребенком».

Япония: европейское вдохновение - противодействие работодателей

Хотя Япония хорошо известна своей устойчивой моделью кормильца-мужчины, сегодня она занимает первое место в отношении щедрого предоставления отцам оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком ( Chzhen et al., 2019 , 10). Отпуск по уходу за ребенком в Японии может взять каждый родитель, пока ребенку не исполнится двенадцать месяцев; это индивидуальное право, которым могут пользоваться оба родителя одновременно. Однако отпуск может быть продлен до достижения ребенком четырнадцатимесячного возраста, если оба родителя взяли часть отпуска. Этот бонус за два месяца сравним с квотой для каждого родителя при условии, что оба родителя используют отпуск. Во время отпуска в течение шести месяцев предоставляется 67-процентное пособие, связанное с доходом, и меньшая выплата (50 процентов) в течение остального периода.

Родители могут использовать оплачиваемый отпуск одновременно, но нет дополнительного неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком, который отличается от схем отпуска по уходу за ребенком в Северной Европе, что свидетельствует о меньшей гибкости японской системы. Однако родитель может продлить отпуск с работы на первые двадцать четыре месяца ребенка, если уход за ребенком был запрошен, но не поступил, или другой родитель не смог позаботиться о ребенке.

Несмотря на поправки, внесенные с целью увеличения числа отцов, число их участников очень низкое. Только 7,5% работников-мужчин, ставших отцами в 2017–2018 годах, начали или подали заявление на отпуск по уходу за ребенком в следующем году (Базовое обследование гендерного равенства в управлении трудоустройством 2019 года). Тем не менее, после 2010 года потребление росло более быстрыми темпами. До этого эта доля никогда не превышала 2%.

Текущая схема отпуска по уходу за ребенком, применимая к работникам независимо от рода занятий или пола, была введена в 1992 году. До этого неоднократно предпринимались попытки ввести отпуск по уходу за ребенком со ссылкой на исследования европейских стран и рекомендации международных организаций, таких как МОТ и ООН. . В 1990 году представители четырех оппозиционных партий посетили Европу, включая Великобританию, Швецию, Западную Германию, Францию, Италию и Бельгию, чтобы изучить системы отпусков по уходу за ребенком и подготовить подробное предложение. Когда в 1990 году обсуждались законопроекты об отпуске по уходу за ребенком, Японская федерация ассоциаций работодателей представила «Мнения по вопросам отпуска по уходу за ребенком». Работодатели выступали против как законодательства об экономической компенсации, так и против продления отпуска отцам ( Itohisa 1990), и схема отпуска по уходу за ребенком была запущена без экономической компенсации.

Хотя право на отпуск с самого начала было нейтральным с гендерной точки зрения, работники имели право использовать этот отпуск только тогда, когда их партнер не был в отпуске или не был дома в качестве основного лица, осуществляющего уход за ребенком. Дебаты вокруг введения и поправок в основном были сосредоточены на том, как женщины смогут заниматься воспитанием детей без потери работы или дохода. Ситуация вскоре изменилась, и в 2000-х годах большинство заявлений о дальнейших поправках к схеме отпуска по уходу за ребенком на заседаниях Сейма относилось к низкой активности отцов и необходимости ее увеличения ( Nakazato 2019 ).

В дебатах об отпуске по уходу за ребенком на заседаниях Сейма в начале 2000-х годов политики (особенно из оппозиции) и правительственные чиновники (отвечая на вопросы) часто упоминают Швецию и Норвегию, чтобы сравнить охват отцов, размеры отпускных пособий и квоты для отцов. .

В Швеции, например, была создана так называемая система «папских квот», согласно которой мужчины и отцы обязаны брать обязательный отпуск по уходу за ребенком в соответствии с системой обязательных квот. Разве MHLW не рассматривает возможность реформирования системы?

(Масако Оваки, Демократическая партия Японии, Комитет верхней палаты по вопросам здравоохранения, труда и социального обеспечения, 14 июня 2004 г.)

Однако правительство неохотно вводило новую систему.

Я думаю, нам нужно потратить немного больше времени, чтобы подумать, уместно ли для нашей страны внезапно ввести систему, подобную той, что существует в странах Северной Европы.

(Тадахару Гото, генеральный директор Бюро по вопросам равной занятости, детей и семей, Министерство здравоохранения, труда и социального обеспечения, Комитет верхней палаты по вопросам здравоохранения, труда и социального обеспечения, 14 июня 2004 г.)

При обсуждении поправки 2010 года, вводящей двухмесячный бонус за разделение под названием «Отпуск по уходу за ребенком для папы и мамы плюс», Германия, а также Швеция и Норвегия были упомянуты в контексте успеха в увеличении числа отцов, введя новый отпуск. отцовская квота. Представитель министерства прямо заявил в парламентском комитете, что он был разработан по немецкой модели.

Papa – Mama Parental Leave Plus основан на системе Papa-Quota в таких странах, как Германия. Когда оба родителя берут отпуск по уходу за ребенком, период отпуска может быть продлен, пока ребенку не исполнится один год и два месяца.

(Акира Китамура, генеральный директор Бюро по вопросам равной занятости, детей и семей, Комитет верхней палаты по вопросам здравоохранения, труда и социального обеспечения, 23 июня 2009 г.)

Министр здравоохранения, труда и социального обеспечения упомянул Швецию, Норвегию и Германию в своем объяснении цели законопроекта.

В скандинавских странах, Швеции и Норвегии коэффициент использования уже приближается к девяноста процентам, а в Германии этот показатель значительно увеличился с момента введения системы Papa Quota. (Ёити Масудзоэ, министр здравоохранения, социального обеспечения и труда, Комитет верхней палаты по вопросам здравоохранения, труда и социального обеспечения, 23 июня 2009 г.)

Я думаю, что месяцы отца - это два месяца как для Германии, так и для Швеции, поэтому мы решили начать с первого шага, установив такой период. (Йоичи Масудзоэ, Комитет нижней палаты по вопросам здравоохранения, труда и социального обеспечения, 12 июня 2009 г.)

Таким образом, такие частые ссылки на скандинавские страны, а также на Германию - с ее системой, которая, как мы утверждали, сама вдохновлялась скандинавской моделью - являются вескими доводами в пользу элемента переноса политики в случае Японии. Тем не менее, показатели принятия все еще низки, а работодатели сильно возражают, что свидетельствует о том, что Япония начала с совершенно иных рамочных условий на рынке труда, что затрудняет импорт политических решений.

Передача нордической модели отцовских квот?

В этом исследовании изучается динамика передачи политики с целью установления квот отцов в рамках системы отпусков по уходу за ребенком, зародившейся в странах Северной Европы, где это политическое изобретение оказалось успешным, судя по восприятию, принятию, а также росту заботы отца. Несмотря на некоторые различия внутри стран Северной Европы в отношении конкретной конструкции квот для отцов, нас интересуют возможности, ограничения и рамочные условия целевого отпуска для отцов, если их выбирают другие страны. Мы исследуем распространение квот для отцов в сравнительном исследовании стран происхождения квот - Исландии, Норвегии и Швеции - и стран, которые, как считается, приняли «северный поворот» в разработке квот для отцов с особым упором на Германию, но также с примерами. из Японии и Словении. Каковы были движущие силы перемен в этих странах и в какой степени идеи и опыт Северных стран повлияли на политические процессы в этих странах? Как был получен полис?

Теоретические предположения о передаче политики указывают на различные способы, которыми это может произойти, включая копирование, эмуляцию, синтез и вдохновение ( Dolowitz and Marsh 2000 ), в то время как другие указывают на нелинейный, «беспорядочный» характер таких процессов, при которых успешная политика не всегда интерпретируются и принимаются так, как задумано, где гибриды могут быть результатом, и где импорт всегда должен быть переведен в конкретный контекст ( Stone 2017 ). Путем нашего контекстуализированного сравнения мы пытаемся нюансировать понимание политического путешествия в исследуемой области.

Страны Северной Европы с их давней традицией сотрудничества, включая общий рынок труда и комитеты по сотрудничеству практически во всех областях политики, освещают рамочные условия, способствующие высокому уровню обучения друг у друга, и могут служить «наставниками» в более широком контексте ЕС. Учитывая тесное северное сотрудничество в целом, идеи семейной политики текли между странами. Идеи и цели гендерного равенства сначала были сосредоточены на возможностях женщин работать, но позже также на заботе отцов о детях. В Исландии, Норвегии и Швеции существуют разные схемы отпуска по уходу за ребенком, но все они успешно приняли отцовские квоты, все они подчеркивают гендерное равенство, и очевидно, что между ними произошло обучение политике. Более того, Отцовские квоты и акцент на гендерном равенстве хорошо интегрированы в более широкую модель социальной политики в этих странах, о чем свидетельствуют всеобщий государственный уход за детьми, связанные с доходом пособия в связи с отпуском по уходу за ребенком и индивидуальный и гендерно-нейтральный подход к воспитанию детей. Интересно, что общий акцент на отцовских квотах и ​​намерение «заклеймить» их как новаторскую политику Северной Европы, по-видимому, не зависит от различий в деталях, например, в отношении критериев отбора, между самими странами Северной Европы.

В Германии новая схема отпуска по уходу за ребенком, включая двухмесячную квоту для отца, имеет ряд общих черт со скандинавской моделью, и это вместе с частыми ссылками на Швецию, особенно на Швецию, обеспечивает хорошую поддержку гипотезы передачи политики, хотя ссылки на Страны Северной Европы были менее заметны в широкой общественности, чем в экспертных дискуссиях и отчетах. Ситуацию начала 2000-х годов с демографическим давлением, которое воспринималось как все более драматическое, несомненно, можно рассматривать как критический момент, когда поиск и внедрение решений из-за рубежа становится более вероятным, не в последнюю очередь из-за уменьшения внутренней оппозиции. Затем концепция прав отцов медленно, но неуклонно использовалась более широко в последующие годы и была одним из явных мотивов реформы 2014 года.

Тем не менее, отцовская квота является частью процесса разделения на слои, при котором другие элементы модели семейной политики остаются неизменными. Упорно сопротивление против отмены налоговых вычетов для семейных пар, а также конституционной защиты брака показывает , что Германия по- прежнему поддерживает традиционные семейные формы , как учреждение ( SCHOLZE 2012, 22). Сама отцовская квота с ее относительно короткой продолжительностью в два месяца, предполагающей небольшое «наказание» за неиспользование отцовских месяцев, отчасти подвергалась критике как подход «северного света». Таким образом, результатом является синтез бывшей национальной и «импортированной» политики, в которой скандинавская модель используется как нечто большее, чем вдохновение, но не как образец. Однако рост числа отцов указывает на медленное, но неуклонное сближение со странами Северной Европы.

Словения внедрила модель отпуска по уходу за ребенком, которая демонстрирует некоторые параллели со шведским отпуском еще в 1970-х годах с возможностью разделения между родителями, что стало важным шагом на пути к гендерному равенству в Словении. Однако на практике лишь небольшой процент отцов действительно использовал отпуск по уходу за ребенком во времена социализма. Таким образом, несмотря на то, что есть параллели с точки зрения подчеркивания роли отцов в уходе за детьми, нельзя сделать вывод, что Словения «импортировала» нордическую модель отцовских квот. Позже введение отпуска по уходу за ребенком в Словении является скорее расширением этой прежней политики, чем истинным «импортом», но этому также способствовало присоединение к Европейскому Союзу, и опять же, шведская квота для отцов послужила образцом для Словении. Однако основная идея квоты отца, основанная на нордической модели, направленная на гендерное равенство и активное отцовство, осуществляется в Словении лишь частично. Отпуск для отца как непередаваемое право намного короче, чем отпуск по беременности и родам, а также является единственным упреждающим политическим механизмом, способствующим более широкому вовлечению мужчин в уход за детьми.

В последние годы установленный законом отпуск по уходу за ребенком в Японии кардинально изменился на щедрый отпуск по уходу за ребенком, основанный на личных правах отца и матери. Как и в Германии, демографическое давление можно рассматривать как главную движущую силу новой открытости для «импортных» решений. Новая схема была разработана со ссылкой на скандинавскую модель и содержит положения, аналогичные их квотам, но также имеет уникальные особенности, особенно связанные с очень разными рамочными условиями на рынке труда и в сфере ухода за детьми. Несмотря на введение дополнительных месяцев для отцов, аналогичных схемам отпусков в Германии и некоторых странах Северной Европы, и намерение догнать высокие показатели приема отцов в странах Северной Европы, увеличение количества отпусков отцами кажется трудным в Японии. Процесс передачи политики с точки зрения квоты отцов и схемы отпуска по уходу за ребенком в целом трудно вписать в одну категорию. Введение установленной законом схемы отпуска по уходу за ребенком можно классифицировать как вдохновленную скандинавской моделью, но без экономической компенсации и позднее дополненную несколькими поправками. Отцовская квота была явно введена путем копирования немецкой системы бонусных месяцев. Однако, поскольку рамочные условия заметно различаются, были необходимы некоторые корректировки, такие как специальное продление отпуска для покрытия нехватки ухода за детьми, что на самом деле может ухудшить цель квоты для отца. С этой точки зрения Япония представляет собой как случай лишь частично успешного синтеза, так и беспорядочную передачу политики.

Принятие североевропейской политики квотирования отцов в Германии, Словении и Японии можно проиллюстрировать как передачу возможностей. Есть много формального сходства (см. Таблицу 2), но три страны не приняли скандинавскую квоту без адаптации к соответствующему конкретному контексту. Кроме того, прием был постепенным, а рост - медленным, особенно в Японии. Германия, вероятно, ближе всего подходит к идее передачи политики. Есть некоторые различия как в дизайне системы, так и в общественном признании, но при этом были сделаны четкие ссылки на страны Северной Европы. Отцы также увеличивают свой охват, хотя все еще на гораздо более низком уровне, чем в странах Северной Европы. Словения довольно рано приняла щедрую и формально гендерно равную политику предоставления отпусков по уходу за ребенком, но мало свидетельств того, что политика была перенесена в последние несколько лет. Таким образом, можно охарактеризовать Словению как пример «раннего» обучения и обмена со Швецией, смешанного с социалистическим наследием, которое также было очень важным. Японию можно рассматривать как случай неполного обучения в сложных и частично несовместимых рамочных условиях. Было очевидное желание учиться у Севера или Европы в целом, но условия на рынке труда сильно противоречат системе отпусков по уходу за ребенком, включая квоту для отца. Японская политика щедрая и гендерно равноправная, но до сих пор использовалась в недостаточной степени.

Таким образом, мы видим явные доказательства того, что на передачу политики действительно влияет политическое и общественное сопротивление, традиции, готовность заинтересованных сторон (принятие) и распространение знаний среди родителей и работодателей. Кроме того, для успеха импорта политики будут важны другие компоненты внутри и вне семейной политики. Например, важное значение будут иметь доступность, качество и стоимость услуг по уходу за детьми, условия труда родителей и защита работы во время отпуска. Это подтверждает предположение Стоуна (2017) о «беспорядочных» процессах передачи политики, которые нельзя понять без учета конкретных рамочных условий, традиций, «окон возможностей» и субъектов, вовлеченных в каждый такой случай.

Мы пришли к выводу, что существует множество способов, которыми политика может перемещаться и трансформироваться, переходя из одной страны в другую. Примеры в этом исследовании показывают, что в спорных областях семейной политики и гендерного равенства мы с большей вероятностью ожидаем вариаций и разнообразия, чем конвергенции в краткосрочной перспективе. Однако долгосрочные последствия и эффекты постепенных изменений вполне могут привести к принятию гендерного равенства в воспитании детей.